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国务院办公厅有关在制定行政法规规章行政标准性文件过程中充分听取企业和职业协会商会见解的告知

  • www68399.com皇家赌场:|  2019-03-14
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国办发〔2019〕9号

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

       近年来,在制定与企业生产经营行动密切相干的行政法规、规章、行政标准性文件过程中,各地区、各部门经过扩大听取见解范围、拓宽听取见解渠道等方式,为企业和职业协会商会参与准则建设创造了条件,取得了积极成效,但听取见解对象覆盖面不广、代表性不足,征求见解事件针对性不强、程序不标准,见解采纳反应机制不健全等问题还不同程度地存在,未能充分反映企业合理诉求、保障企业合法权益。为深刻贯彻习大大新时代中国特色社会主义思维和党的十九大认识,推动政府职能转变和“放管服”革新,保障企业和职业协会商会在准则建设中的知情权、参与权、表达权和监督权,营造法治化、国际化、便利化的营商环境,经国务院同意,现就制定有关行政法规、规章、行政标准性文件过程中充分听取企业和职业协会商会见解告知如下:

       一、科学合理选择听取见解对象。在制定有关行政法规、规章、行政标准性文件过程中,各地区、各部门要科学评估拟设立准则对各类企业、职业或许产生的影响及其程度、范围,对企业切身利益或者权利义务有重大影响的,要充分听取有代表性的企业和职业协会商会以及律师协会的见解。有关行政法规、规章、行政标准性文件对不同企业、职业影响存在较大差别的,要注重听取各类有代表性的企业和职业协会商会的见解,特别是民营企业、工作密集型企业、中小企业等市场主体的见解,综合考虑不同规模企业、职业的发扬诉求、承受能力等因素;涉及特定职业、产业的,要有针对性地听取相干职业协会商会的见解;涉及特定地域的,要充分考虑当地经济社会发扬水平和产业布局特色,充分听取地方职业协会商会、律师协会的见解。听取企业见解时,要注重听取企业内部不同层级代表特别是职工代表的见解。

       二、运用多种方式听取见解。行政法规、规章、行政标准性文件出台前,凡是与企业生产经营行动密切相干的,各地区、各部门都要经过多种方式听取企业和职业协会商会的见解,做到沟通协调,提高企业贯彻贯彻的积极性。除依法需要保密的外,要经过网络、报纸等媒体向社会公布征求见解,并有针对性地设计有利于企业和职业协会商会参与公布征求见解的各项工作机制;要在政府或者政府部门门户网站上搭建公布征求见解平台,积极探索与知名商业网站、影响力较大的职业协会商会的网站建立链接;要包管公布征求见解的期限,杜绝走形式、走过场。采纳举行听证会、座谈会、论证会方式听取见解的,要提供准则设计的背景、目的、适用范围以及对相干人员或群体或许产生的影响等资料,引导企业和职业协会商会围绕首要问题和不同见解,实行充分有用的探讨。采纳问卷调查、书面发函方式听取见解的,要围绕直接关系企业切身利益、各方面分歧较大的问题,科学设计问卷、调查提纲等,积极探索委托专业机构实行调查。采纳实地走访方式听取见解的,要找准问题、开诚布公、平等交流,用心倾听企业和职业协会商会的见解,深刻了解其诉求。对争议较大的事件,可以引入第三方评估,全面充分听取利益相干方的见解。

       三、健全见解科研采纳反应机制。各地区、各部门对企业和职业协会商会提议的见解,要用心剖析科研,充分考虑其利益诉求以及该利益诉求对其他相干企业、职业的影响,吸取采纳合理的见解。采纳情况要积极运用政府或者政府部门门户网站、移动客户端、微信公众号、报刊等方式向社会公布,或者经过电话、短信、电子邮件、信函等多种方式向有关单位反应。对相对集合的见解未予采纳的,要经过适当方式实行反应和说明。

       四、增强准则出台前后的联动协调。制定与企业生产经营行动密切相干的行政法规、规章、行政标准性文件,要结合实际设置合理的缓冲期,增强准则的可预期性,为企业实行准则留有一定的准备时间。要增强新出台规章的备案审查和行政标准性文件的合法性审核,维护法制统一,确保文件合法有用,为企业发扬提供准则保障。准则出台后,要注重实行过程中的上下联动,坚持实事求是,幸免实行中的简单化和“一刀切”,不能让市场主体无所适从。要注重准则实施效果监视检测,展开后评估工作,充分听取企业和职业协会商会对有关准则的实施效果评价和健全创议,将后评估结果作为有关准则立改废释的重要依据。

       五、注重收集企业对准则建设的诉求信息。拟订行政法规、规章、行政标准性文件制定筹划时,要主动及时了解企业所需、困难所在,注重征集企业和职业协会商会的见解,积极科研论证企业和职业发扬急需的准则建设名目。要有用发挥人大代表创议、政协委员提案等的作用,充分利用网上政务平台、移动客户端、政务办事中心等线上线下载体,全面了解企业和职业协会商会在准则建设方面的相干诉求。探索在职业协会商会建立基层联络点等准则。加大对有关准则建设见解创议的收集整理力度,增强有关行政法规、规章、行政标准性文件的针对性、有用性、可操纵性。

       六、增强组合领导和监督检查。各地区、各部门要切实提高政治站位,坚持以人民为中心的发扬思维,把在准则建设中充分听取企业和职业协会商会见解作为推动科学立法、民主立法、依法立法,加快建设法治政府,进一步优化营商环境的一项重要工作来抓。要增强组合领导,健全企业和职业协会商会参与准则建设工作机制,健全与企业的常态化联络,主动科研处置有关重大问题,多途径做到宣扬工作,激励、支撑、引导企业和职业协会商会积极井井有条参与准则建设。要增强综合协调和督促贯彻,广泛凝聚共识,形成工作合力,持续提高听取企业和职业协会商会见解的实效。要增强监督检查,建立健全行政法规、规章、行政标准性文件动态清理机制,加大规章备案审查和行政标准性文件合法性审核力度,对发现的问题及时纠正,对未按限定听取企业和职业协会商会见解的严刻仔肩追究。

 

国务院办公厅
2019年3月1日

 

       (此件公布发布)

 

       转自: 国务院网站

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