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住房和城乡建设部工程建设名目审批准则革新工作领导小组办公室有关承担人答记者问

  • www68399.com皇家赌场:|  2018-10-29
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       1.问:为什么要展开工程建设名目审批准则革新,请先容一下工程建设名目审批准则革新试点的背景情况?

       答:党中央、国务院始终高度重视创造优良营商环境和“放管服”革新有关工作。习大大总书记多次强调,要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种限定和做法,激发各类市场主体生气,实施高水平的贸易和投资自由化便利化政策,营造稳固公平透明、可预期的营商环境。李总理总理指出,营商环境就是竞争力,就是生产力;鼓动经济发扬的着力点要由“抓名目”转向“抓环境”,把“放管服”革新向纵深推动。韩正副总理多次作出批示,并举行会议科研摆设相干工作。

       近年来,各有关方面深刻推动“放管服”革新,在方便企业和群众办事创业,有用降低准则性交易成本,加快转变政府职能和工作作风等方面取得了明显成效。但也要看到,当前工程建设名目审批手续多、办事难、耗时长等问题仍比较突出。2018年我国在世界银行《全球营商环境报告》中整体排名78位,其中“办理建筑许可”指标位列172位,在10个评价指标排序中列最后。今年1月国务院常务会议摆设请求住房城乡建设部牵头承担提高办理建筑许可指标排名专项行动,推动工程建设名目审批准则革新。3月5日,李总理总理在《政府工作报告》中明确提议“工程建设名目审批时间再压减一半”的请求。韩正副总理多次听取工程建设名目审批准则革新工作请示,对做到革新工作作出明确指示,请求住房和城乡建设部以推动政府治理体系和治理能力现代化为目标,切实抓好工程建设名目审批准则革新,选择局部城市展开革新试点;要全流程、全覆盖地实施革新,尽快形成全国统一的工程建设名目审批和办理体系。

       5月14日,国务院办公厅下发了《有关展开工程建设名目审批准则革新试点的告知》(国办发〔2018〕33号,以下简称《告知》),决定在北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、贵阳市、渭南市、延安市和浙江省等16个地区展开工程建设名目审批准则革新试点。

       2.问:《告知》请求“对工程建设名目审批准则实行全流程、全覆盖革新”,请问什么是“全流程、全覆盖”?

       答:“全流程”,指的是在审批流程上,革新涵盖工程建设名目审批全过程,从立项一直到竣工验收和公共设施接入办事。“全覆盖”,指的是在工程名目类别上,覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程,除了特殊工程和交通、水利、动力等领域的重大工程以外,都要纳入革新范围,既包括政府投资工程,也包括社会投资工程;在办理事件上,既覆盖用地预审、工程规划许可、施工许可、环境影响评价、节能审查等行政许可事件,又覆盖设计方案审查、施工图审查、供水、供热、供气等技艺审查、中介办事、市政公用办事以及备案等所有类型事件。

       3.问:这次革新的首要目标是什么?

       答:《告知》对此次革新试点提议了明确目标请求。2018年,试点地区建成工程建设名目审批准则框架和办理系统,按照限定的流程,审批时间压减一半以上,由此刻平均200多个工作日压减至120个工作日。2019年,回顾推广试点阅历,在全国范围展开工程建设名目审批准则革新,上半年将审批时间压减至120个工作日,试点地区审批事件和时间进一步减少;地级及以上城市建成工程建设名目审批准则框架和办理系统。2020年,根本建成全国统一的工程建设名目审批和办理体系。

       4.问:这次革新提议要统一审批流程,请问审批流程为什么要统一,如何统一?

       答:工程建设名目审批手续复杂,涉及部门多,办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题较为突出,审批效率不高。产生这些问题的一个重要原因就是工程建设名目审批流程不标准、不科学、不统一,前置审批、串联审批事件太多,有的地区还存在审批事件互为前置的现象。这次革新提议,要彻底改变昔时串联审批、多头审批的模式,打破部门藩篱,重新梳理设计统一的工程建设名目审批流程,大力推行并联审批,全面提高审批效能。

       这次革新按照工程建设程序将工程建设名目审批流程划分为名目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中,立项用地规划许可阶段首要包括名目审批核准备案、选址见解书核发、用地预审、用地规划许可等。工程建设许可阶段首要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段首要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等。竣工验收阶段首要包括规划、国土、消防、人防等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介办事、市政公用办事以及备案等事件纳入相干阶段办理或与相干阶段并行推动。每个审批阶段要确定一家牵头部门,由牵头部门组合协调各相干部门展开审批,并在规按时限内完成。

       同时,考虑到房屋建筑工程、市政工程、交通工程、水利工程等不同工程类型、政府投资和社会投资等不同投资类别以及不同规模大小的工程在审批事件方面不尽相同,试点地区要在限定的根本流程基础上,进一步分类细化审批阶段和事件,加快构建流程最优、用时最短、办事最方便的审批流程。

       此外,《告知》还提议要简化社会投资的中小型工程建设名目审批,世界银行办理建筑许可指标的样本就是社会投资的小型工程。此前,北京、上海在优化办理建筑许可指标排名专项行动中都针对社会投资的中小型工程提议了很好的革新办法,试点地区要按照本地情况,对于技艺简单、公共安全影响较小的社会投资中小型名目,尽量减少不必要的评估评审事件,缩短审批时间。

       5.问:工程建设名目审批事件和环节很多,饱受社会诟病,请问这次革新如何精简审批事件和环节?

       答:这次革新提议,要经过“减、放、并、转、调”等办法,大幅精简审批事件和环节,做到能减就减、能放就放、能并就并、能转就转、能调就调。

       一是“减”,精减审批事件和条件。全面梳理工程建设名目所有审批事件,查清底数,对审批事件的合法性、合理性和必要性实行深刻剖析,对于不合法、不合理、不必要的审批事件和前置条件,一律取消。对于确需保存的事件,要减少审批前置条件,并制定审批事件清单向社会公布,做到清单以外无审批。《告知》明确提议取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事件;社会投资的房屋建筑工程,建设单位可以自主决定发包方式。

       二是“放”,下放审批事件。要从实际出发,按照方便企业和群众办事的原则,科研制定下放或委托下级机关审批的革新办法。下放审批事件要统筹兼顾,做到配套衔接,同步下放相干事件,并确保下级机关接得住、管得好。

       三是“并”,合并办理审批事件。由同一部门实施的办理内涵相近或者属于同一办理阶段的多个审批事件,应当整合为一个审批事件。《告知》提议推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收。将消防、人防等设计审查并入施工图设计文件审查,采纳政府购买办事的方式,委托一家施工图审查机构依据有关技艺准则标准同步展开审查,相干部门不再单独实行技艺审查。规划、国土、消防、人防、档案、市政公用等专项验收要实行限时联合验收,由建设单位一次性向牵头部门申请,牵头部门协调各相干部门在规按时间内完成验收,统一出具验收见解,验收过程要做到依据的图纸统一、依据的准则统一。对于验收涉及的测量工作,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。

       四是“转”,转变办理方式。将能够用征求相干部门见解方式替代的事件,转变为政府内部协作事件。建设工程规划许可证核发时一并实行设计方案审查,由发证部门征求相干部门和单位见解,其他部门不再对设计方案实行单独审查。推动申请后评审向申请前办事转变,对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价等事件,推行由政府统一组合实行区域评估,将评估结果作为名目建设条件提议,进一步简化相干环节,提高审批效率,减轻企业负担。

       五是“调”,调整审批时序。要健全准则设计,让审批时序更加符合工作实际,更加合理。贯彻取消下放行政审批事件有关请求,将环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事件不再作为名目审批或核准条件。将供水、供电等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理。探索可以将用地预审见解作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证,用地批准手续在施工许可前完成即可。

       6.问:什么是告知承诺制?如何推行这项准则?

       答:所谓告知承诺制,一方面先由政府告知建设单位具体的建设请求,再由建设单位承诺按照建设请求和国家准则实行建设。建设单位按照请求作出书面承诺的,审批部门直接作出审批决定。另一方面,政府部门要增强事中事后监管,对于实行告知承诺制的审批事件,审批部门应当在规按时间内对申请人履行承诺的情况实行检查,监督建设单位切实履行承诺。这次革新请求,对可以经过事中事后监管能够纠正,而且不会产生严重后果的审批事件,都可以实行告知承诺制。试点地区要及时公布实行告知承诺制的审批事件清单和具体请求。

       在工程建设名目审批中推行告知承诺制革新,有利于转变政府职能,以法治政府建设鼓动法治社会建设,推动政府由无限政府向有限政府转变,有利于加快工程建设名目审批速度,让名目早落地、早开工,让企业和群众获得更多便利。

       当然,推行告知承诺制的同时,政府必须要增强事中事后监管,特别是要加大对申请人履行承诺情况的监督检查力度。对于检查发现申请人未履行承诺的,要及时撤销行政审批决定并追究申请人的相符合仔肩。同时,要将申请人不履行承诺的不良作为向社会公布;情节严重的,要纳入“黑名单”,实施信用惩戒。

       7.问:这次革新提议要健全审批体系,具体内涵有哪些?

       答:健全的审批体系是确保工程建设名目审批准则革新成功的必要条件和重要保障。审批体系首要包括“五个一”,即“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”。

       一是“一张蓝图”统筹名目实施。所谓“一张蓝图”就是以城市发扬战略为指引,统筹国民经济与社会发扬规划、城乡规划、土地规划、生态环境保护规划等所有涉及空间资源和要素配置的规划,统一各类图纸坐标系,消除规划差异矛盾,经过信息化鬼蜮伎俩,在一张图上协同划定各类控制线,构建统一的空间规划办理信息,形成覆盖城市空间的“一本规划”“一张蓝图”。所有的工程建设名目都依据这张蓝图实施,各部门在名目生成策划阶段按照“一张蓝图”,协调提议发扬、空间、生态等各方面的见解,处置后期建设条件矛盾的问题,并作为后期名目审批依据,加速名目生成落地。“一张蓝图”是所有工程建设名目的起点,是实现并联审批、增强部门协调、提高审批效能的基础,是这次革新的关键,也是难点。

       二是“一个系统”实施统一办理。当前很多审批部门都建立了各自的审批信息系统,但各部门的审批系统往往都互不联通,信息孤岛问题突出,各审批部门的审批作为也无法得到有用监管。这次革新提议要在国家和地方现有信息平台基础上,整合形成“横向到边、纵向到底”的工程建设名目审批办理系统,覆盖各部门和市、县、区、乡镇(街道)各层级,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。审批办理系统要与“多规合一”业务协同平台、各部门审批办理系统等信息平台互联互通,做到审批过程、审批结果实时传送。同时,审批办理系统要在线监控审批部门的审批作为,对审批环节实行全程跟踪督办和审批节点控制,杜绝体外循环,提高审批办事水平。住房城乡建设部也将整合建立工程建设名目审批办理系统,与各试点地区的系统连接,实时了解各地审批办理情况,以便增强对地方工程建设名目审批工作的引导和监督办理。

       三是“一个窗口”提供综合办事。此刻,很多审批部门都设立了办事窗口,但由于分散设置、分别受理,企业和群众需要到多个不同窗口申报,带来很大不便。这次革新提议要整合各部门和各市政公用单位分散设立的办事窗口,设立工程建设名目审批综合办事窗口。综合办事窗口统一收件,经过工程建设名目审批办理系统将申报材料推送给各审批部门,各审批部门网上接受、共享材料、实施流转、同步办理,再由综合办事窗口统一出件,真正实现一个窗口办事和办理,进“一家门”,办“多家事”。

       四是“一张表单”整合申报材料。工程建设名目审批环节多,一环扣一环,很多时候企业和群众都需要重复跑路,重复排队,重复提交材料,消耗资源,效率低下。这次革新提议各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式。每个审批阶段的牵头部门要整合该阶段所有审批事件的办事指南和所需材料,制定统一的办事指南和申报表格。每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料,同时要增强信息共享,做到凡是能经过网络共享或网络核验的材料,不得请求企业和群众重复提交。

       五是“一套机制”标准审批运转。形成健全的工作机制是确保工程建设名目审批革新标准井井有条、合理合规、运转顺畅的基础。首先,要坚持准则革新与依法行政相结合,试点地区要在立法权限内,增强准则建设,明确部门职责,明晰工作规程,标准审批作为,经过建章立制将革新办法准则化、标准化,确保革新顺遂推动。其次,要建立起审批协调机制,协调处置部门见解分歧。最后,要建立督办督查准则,实时跟踪审批办理情况,对全过程实施督查,增强对审批部门及办事人员的监督考评,持续提高审批水平。

       8.问:这次革新在精简审批环节、压减审批时间同时,如何增强监督办理以保障公共利益和安全?

       答:这次革新坚持放管结合,在简政放权的同时,请求各地加快建立与工程建设名目审批准则革新相适应的监管体系,鼓动工程建设名目审批向“宽进、严管、重罚”转变,既要审的快,也要管得好。

       一是增强事中事后监管。全面推行“双随机、一公布”监管,加大对违法违规作为的处罚力度,采纳更严厉的处罚办法和市场禁入办法,增补不法作为的违法成本。

       二是增强信用体系建设。要建立覆盖工程建设名目全部主体的诚信体系,建立黑名单准则,将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良作为向社会公布,加快构建以信息归集共享为基础,以信息公示为鬼蜮伎俩,以信用监管为核心的监管准则,让失信主体“一处失信、处处受限”。

       三是增强对中介和公共办事机构的办理。中介办事和市政公用办事虽然不属于政府行政审批,但却是工程建设名目审批流程中的重要局部,也是企业和群众反映比较集合的环节。此次革新要下大力气全面整顿标准中介和市政公用市场,建立健全办理准则,要在所有中介机构和市政公用办事单位中实行办事承诺制,明确办事准则和办事流程,标准办事收费和时限。要依托工程建设名目审批办理系统建立中介办事网上办事大厅,对中介办事推行入驻备案、合同网签、办事评价、信息公示等准则,用信息化鬼蜮伎俩对中介办事办理时限、办事质量、收费情况实行全方位、全过程监督。

       9.问:如何保障各项革新办法得到贯彻,全面实现革新目标?

       答:这次革新试点时间紧,使命重,抓好组合实施、确保革新工作落到实处至关重要。一是强化组合领导。各试点地区要成立以首要承担同志为组长的领导小组,按照革新的时间请求、目标请求、内涵请求和质量请求,扎扎实实做到每一项工作,尽快形成一批可复制、可推广的阅历,为全国工程建设名目审批准则革新趟出一条路子。要编制实施方案,细化分解使命,明确仔肩部门,制按时间表、路线图,确保试点工作井井有条推动。要大胆革新,依法依规推动革新工作,革新中涉及突破相干法律法规及政策限定的,按照程序订正相干法律法规或报有权机关授权。

       二是增强督查考评。试点地区党委政府要加大对有关部门革新工作的督查力度,跟踪督查革新使命贯彻情况。按照国务院请求,住房和城乡建设部将会同相干部门建立工程建设名目审批准则革新查核评价机制,适时对各地工作情况实行督查查核,并向国务院报告有关情况。

       三是做到宣扬引导。要经过多种形式及时宣扬报道试点工作的革新办法和取得的成效,增进社会公众对试点工作的了解和支撑,及时回应群众关切,让企业和群众感受到实实在在的革新成效,为顺遂推动试点工作营造优良的舆论环境。

 

       转自: 住建委网站

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